為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）要求,根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步運(yùn)用好政府采購政策，鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏原則，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)貧困縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）特別是深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標(biāo)，充分運(yùn)用政府采購政策鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

2019年10月底前，編制國(guó)家級(jí)貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商名錄），首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)先行啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫），啟動(dòng)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

自2020年起，各級(jí)預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)采購情況。動(dòng)態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會(huì)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。

國(guó)務(wù)院扶貧辦組織指導(dǎo)相關(guān)省份加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系。

貧困縣扶貧部門在本地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作，向省級(jí)扶貧部門推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠(chéng)信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，并對(duì)擬推薦的市場(chǎng)主體帶貧益貧成效進(jìn)行審核，出具相關(guān)證明。貧困縣要引導(dǎo)本地區(qū)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)需求發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

有關(guān)省（區(qū)、市）扶貧辦要結(jié)合本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)貧困縣推薦的農(nóng)副產(chǎn)品及市場(chǎng)主體進(jìn)行審核，并向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)送本地區(qū)重點(diǎn)扶貧農(nóng)副產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄。產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄要向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持參與全國(guó)民營(yíng)企業(yè)“萬企幫萬村”行動(dòng)的市場(chǎng)主體。

國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市）扶貧部門報(bào)送的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品及供應(yīng)商進(jìn)行甄別、匯總，形成供應(yīng)商名錄。

（二）搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)。

供銷合作總社按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現(xiàn)有平臺(tái)改造建設(shè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（網(wǎng)址：www.fupin832.com）。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)按照落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策要求、符合電商交易特點(diǎn)的原則，制定完善交易規(guī)則，編制用戶操作手冊(cè)，為采購人、供應(yīng)商提供便捷高效的交易服務(wù)；列入供應(yīng)商名錄的市場(chǎng)主體按照網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)有關(guān)要求注冊(cè)上線，有關(guān)省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線對(duì)供應(yīng)商身份進(jìn)行審核把關(guān)；完善平臺(tái)在線議價(jià)、價(jià)格監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等功能，按照市場(chǎng)化原則建立健全平臺(tái)交易爭(zhēng)議處理機(jī)制；做好交易信息統(tǒng)計(jì)工作，將各類采購主體納入統(tǒng)計(jì)范圍，為各級(jí)財(cái)政和扶貧部門交易監(jiān)管、信息統(tǒng)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)實(shí)行“零收費(fèi)”。除按商業(yè)原則由平臺(tái)代收的通道費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)及履約保證金外，不向供應(yīng)商收取入場(chǎng)費(fèi)、平臺(tái)使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不向預(yù)算單位收取交易服務(wù)費(fèi)。

積極探索網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)與其他經(jīng)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)可的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)對(duì)接，拓寬預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品渠道，擴(kuò)大平臺(tái)影響力。

（三）組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息，指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預(yù)算單位要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計(jì)劃安排，按照預(yù)留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴(yán)格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。

鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位工會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購工會(huì)福利、慰問品等。有關(guān)單位工會(huì)采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計(jì)范圍。鼓勵(lì)承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)預(yù)留一定采購比例，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院扶貧辦依托消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)、匯總各地區(qū)、各單位采購情況，作為其參與消費(fèi)扶貧的重要依據(jù)。有下列情況之一者，可通過其他渠道購買，購買數(shù)額列入消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)范圍：

（1）承擔(dān)扶貧協(xié)作任務(wù)的、貧困縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)的預(yù)算單位購買扶貧協(xié)作地區(qū)和定點(diǎn)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預(yù)算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（3）在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，各省（區(qū)、市）和中央定點(diǎn)扶貧單位通過產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（4）其他經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部共同認(rèn)可的采購行為。

有以上情況的預(yù)算單位需將佐證材料，按月上傳至消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫，其中帶貧成效主要是指帶動(dòng)建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報(bào)省級(jí)扶貧辦審核認(rèn)定。購買扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)算單位還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門復(fù)核。

四、工作機(jī)制

（一）組織保障機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同供銷合作總社等有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各省級(jí)財(cái)政部門、扶貧部門要會(huì)同供銷等有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。貧困縣財(cái)政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)地方有關(guān)機(jī)構(gòu)建立金融保障機(jī)制，運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款等方式為貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持；以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要積極與供應(yīng)商對(duì)接，協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓(xùn)和扶貧屬性追溯等工作，為供應(yīng)商提供倉儲(chǔ)物流、電商運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，配合有關(guān)部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級(jí)扶貧部門要把促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標(biāo)，建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)把政府采購支持脫貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。對(duì)帶貧益貧效果好的供應(yīng)商可做優(yōu)先重點(diǎn)推介。對(duì)帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，將取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)所在貧困縣和省份進(jìn)行通報(bào)。

（三）宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門、扶貧部門要做好本級(jí)預(yù)算單位培訓(xùn)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策與成效宣傳，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦將定期對(duì)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧益貧等情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方，予以通報(bào)表揚(yáng)。建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。對(duì)存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場(chǎng)行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在貧困縣進(jìn)行通報(bào)；對(duì)供應(yīng)商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在省份進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場(chǎng)主體的資格。

（五）監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持陽光操作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)平臺(tái)或供應(yīng)商有違法違規(guī)、虛假瞞報(bào)等情況，可及時(shí)向國(guó)務(wù)院扶貧辦消費(fèi)扶貧工作專班和“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話舉報(bào)。國(guó)務(wù)院扶貧辦將委托第三方開展核查評(píng)估，組織專家、媒體等開展暗訪，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、借機(jī)斂財(cái)、“搭便車”等現(xiàn)象。

五、實(shí)施步驟

2019年9月15日前，各省級(jí)扶貧部門將本地區(qū)貧困縣填寫的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄》(附1)和審核認(rèn)定后的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建議名錄》(附2)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總。

2019年10月底前，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上線運(yùn)行，消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)啟用，部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)示范。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布首批供應(yīng)商名錄，供銷合作總社啟動(dòng)供應(yīng)商培訓(xùn)工作。各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門按要求匯總本地區(qū)預(yù)算單位預(yù)留采購份額比例報(bào)財(cái)政部備案。

2020年起，各級(jí)預(yù)算單位全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦定期通報(bào)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧益貧等情況，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開展核查評(píng)估等工作。